□苏报驻张家港记者 杨溢 陈梦娇

划设海棠网格、选聘海棠先锋、建设海棠驿站、培育海棠先锋工作室、评选标杆支部……今年以来，张家港市冶金园（锦丰镇）深入村（社区）开展调研，围绕传统乡村、村居合一、村属工业小区、动迁安置小区、商品房小区、老街巷小区、集宿区等七大类区域，选取12个村（社区）先行先试，探索形成了“海棠十二方”基层善治新路径。

一支海棠先锋队伍

(资料图)

力量聚在一线“网格里”

“有事就去找老戴！”这是冶金园（锦丰镇）福利村悦丰片村民遇到事情时常说的一句话。

老戴叫戴国兴，是党员中心户，也是一名海棠先锋。他以家为“堡垒”，在村党总支的指导下，把自己家改造成了“海棠小院”，并号召8名热心村民组成了“海棠服务队”，带头打扫周边卫生，为其他村民提供简单的维修服务，定期商量片区内的“大小事”。

其实，这正是福利村推动党建引领基层治理的生动缩影。该村创新实施“党员中心户”赋能提质促发展行动，村党总支以党员中心户为牵头人，以党员能人、社会力量为补充，服务附近400多名群众。同时，实施庭院党建“345”工作法，让乡村更加美丽宜居、乡风更加文明和谐。

像戴国兴这样热心基层治理的村民骨干还有很多，冶金园（锦丰镇）建设村选聘了15名威望高、经验足、能力强的村民担任组埭“股长”，并组成“股长议事会”，建立了“问题收集—分类处理—集中议事—跟踪反馈”的全流程议事机制，实现小事速议、难事共议、大事联议。今年以来，“股长议事会”共开展议事活动6场，收集问题纠纷83条，解决问题78条，办结率达94%。

基层自治重在“自治”，群众事，群众议、群众办。为此，冶金园（锦丰镇）以群众为主体，实施“1+1+N”海棠先锋自治队伍模式，明确1名村（社区）“两委”成员担任海棠网格支部书记，牵头统筹网格大小事务；明确1名退休的村（社区）干部担任海棠网格支部副书记，牵头开展网格工作；从新老乡贤、党员中心户、“五老”人员、村民小组长等群体遴选N名海棠先锋，具体参与议事协商等海棠自治事项。目前，已择优选聘海棠先锋370名，并进行一人一档管理。

一批先锋前哨阵地

实事办到群众“心坎上”

“小区来往的车子比较多，停车也比较乱，能不能想办法解决一下？”一张四方桌，4条长板凳，在书院社区书院五村的“邻家口袋馆”里，小区党组织、物业、群众和业委会坐在一起，说情况、提困难、讲对策。这样的“四方”议事会，每个月都会在“邻家口袋馆”内举办。

书院五村是一个比较老的动迁安置小区，规划车位比较少，停车难、停车乱一直困扰着小区党组织，也给群众生活带来了不便。

为了解决这一“顽疾”，书院社区依托“邻家口袋馆”，组织召开“海棠议事会”，决定在小区内部道路中间增设隔离护栏，对现有两侧道路进行区分和隔离，规范车辆违停问题，防止车辆随意停车、掉头、变道行驶，保障老百姓出行畅通。车道隔离护栏安装后，在很大程度上解决了出行问题。作为一名接送小孩的上班族，被堵车折磨已久的住户陶女士说：“这下不用每天六点钟起床送孩子上学了，不堵车总算可以多睡会儿。”

“群众的烦心事、揪心事，就是我们社区的工作方向。”书院社区党总支书记朱珊珊说，“为了让居民在小区生活更加舒心，我们以‘邻家口袋馆’为主阵地，采用‘3事4方5步6治’工作法，逐件逐项地解决老百姓反映的问题。”

为了给群众提供一个有事能商量、休闲可放松的好去处，冶金园（锦丰镇）按照“建设集约、功能集成、资源集中”原则，建成启用了59个海棠坊、18个海棠小屋。如今，“一米楼道”“暖新帮帮亭”“海棠列车”“常余党群荟”等一批功能全、接地气的海棠阵地，已成为群众日常“打卡”之处。

一套激励保障机制

释放基层治理“大能量”

“我们可以用积分去村委兑换大米和油，村委还组织我们去体检。”建设村为了调动“股长”参与基层治理的积极性，出台了积分管理办法，对“股长”日常走访量、问题处理量进行量化考核并获得相应积分，每季度都可以用积分兑换生活用品。

因为海棠先锋大多数年纪较大，冶金园（锦丰镇）还专门链接张家港市镇两级医院定期为海棠先锋开展健康体检。前不久，张家港市第六人民医院的专家医生，就到冶金园（锦丰镇）悦来村的“悦心工坊”里，免费为“嬢嬢”们量血压、测血糖、普及健康知识等。

冶金园（锦丰镇）永新社区的海棠先锋在日常走访中发现，小区里常发生鸡毛蒜皮的小事，但是在调解过程中因为专业性不够，导致调解成功率往往达不到预期。冶金园（锦丰镇）主动对接张家港市信访、司法部门，邀请名师分批次、分类别为370名海棠先锋开展培训，不断提高海棠先锋调处能力。

积分兑换、健康体检、购买意外保险、开展培训、心理疏导……这些办法有效鼓励了海棠先锋积极投身基层治理事业。

强化考核、划分等次、能进能出，才能让海棠先锋思想上真重视、行动上真落实。为此，冶金园（锦丰镇）明确由各村（社区）牵头对海棠先锋的实绩进行评议，通过自我评价和组织评定相结合，一年一评，分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，根据不同等次进行待遇兑现，对于“不合格”的进行解聘、重新遴选。

“党建引领，基层有为，治理有效。”张家港市冶金园（锦丰镇）组织人事局负责人表示，“海棠十二方”追求的是基层善治、坚持的是为民服务、体现的是分类治理，是张家港市“双引双融”党建引领基层治理特色模式的新路径。张家港市冶金园（锦丰镇）将以党建力量整合多方资源，持续织密党建网、治理网、服务网“三张网”，努力绘就“基层善治”新图景。