张家港市乐余镇拉起社会治理一张网、打造指挥调度一平台、组建综合执法一队伍——

精雕细琢基层治理“工笔画”

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□苏报驻张家港记者 杨溢 陈梦娇

重塑245项业务办理流程，助推审批服务“速办无忧”；打破数据壁垒，10项专业应用数据实时传输、深度交互；建优建强“乐管家”队伍，探索城市管理新模式……

自“三整合”改革启动以来，张家港市乐余镇坚持党建赋能、创新探索，通过拉起社会治理一张网、打造指挥调度一平台、组建综合执法一队伍，持续推进城市精细化管理，实现由“物理整合”催生“化学反应”，走出一条富有乐余特色的现代化基层治理创新路径。

一个“便民惠企服务圈”，无忧服务送到群众身边

“多谢工作人员，让我能提前营业！”前不久，张家港市乐余镇某美容店店主王女士来到该镇为民服务中心“办不成事”反映窗口，咨询公共卫生许可证办理事项。为节省时间，工作人员为其提供“容缺受理”服务，王女士只需签下承诺书，承诺在2个月内向窗口提交公共场所卫生检测报告，即可先行开张营业。

“办不成事”反映窗口让群众“不白跑”，事情“能解决”，这正是乐余镇释放“三整合”改革红利、提升服务质效的一个缩影。

借力“三整合”改革，乐余镇行政审批局不断擦亮“乐无忧”政务服务品牌，成立“无忧小助”特色志愿队伍，以“红马甲”“蓝马甲”为办事群众提供暖心服务。红马甲“无忧小助”为前来办事的现役（退役）军人军属、孕产妇、60周岁以上老人等群体提供优先排、陪代办等一对一服务，蓝马甲“无忧小助”则提供7大类44项“掌上办”业务咨询，引导企业群众进行“网上办”。

乐余镇还将周到服务下沉至村（社区）包括为医保业务办事的高频人群提供“无忧医保、暖心到家”帮代办服务，由工作人员定期上门，为其收集报销材料，代为办理业务。

为打造营商环境“对外窗口”，乐余镇组建专门服务重大项目的“无忧办”团队，对重大项目审批实施全程帮代办，全力推动重大项目建设提速增效，目前已成功服务镇级以上重大项目6个；线上发布《乐余镇企业政务服务e本通》，内容涵盖市场主体设立、税务开办、社保等方面流程及常见问题；与中国邮政EMS合作开展不见面审批“快递办”服务，审批事项办理时间压缩80%以上。

“着力打造一个‘15分钟便民惠企服务圈’，聚焦‘流程再造’，实现‘五优服务·乐享无忧’。”乐余镇行政审批局局长蒋皓说。

一个“最强大脑”，以“精治智治”绘就基层“善治”

“我是永利村村民，十组有一条河水质变色，不清楚什么原因导致的，请想办法解决。”近日，乐余镇集成指挥中心收到热心市民反映的“12345”热线工单。

指挥中心随即派单至永利村，经反馈，永利村“未诉先办”，十组河道均已列入全年疏浚计划。随后，村委干部及网格员与诉求人面对面沟通、积极回应，同时联系环保、水利部门到现场查看水质情况，合力解决河道问题。目前，该条河道已完成疏浚。

走进乐余镇集成指挥中心，蓝色大屏上实时显示着全镇党建引领、行政审批、综合执法、集成指挥、网格管理等各板块信息。12个工位前，网格坐席员紧盯屏幕，不时点击闪烁信息，梳理派单给村（社区）专职网格员。

“以一体化指挥平台为‘最强大脑’，‘牵引’各职能机构、各村（社区），实现‘数据上得来、问题拎得清、力量统得起、人员下得去、矛盾化得了’。”乐余镇副镇长、集成指挥中心主任陈洪说。

乐余镇依托张家港市级数字底座，接入全镇人口库、法人库及基础地理信息库，借助AI识别、人工智能、物联感知等技术应用，实时监测水位、风速、气象等数据。在监测同时，糅合信息归集、研判预警、指挥调度、协调联动、督查考核等功能，向村（社区）延伸智能治理，实现市、镇、村三级数据实时汇聚、分析和运用。

改革赋能推动多元共治，乐余镇不断焕发基层治理新气象。

今年，乐余镇在张家港市率先实施“12345+网格治理”微改革项目，打通热线的线上受理与网格员的线下响应，优化“问题上报—收集分类—落实办理—跟踪反馈”全流程闭环处置机制，将群众反映的涉及8大类59项网格入格事务清单和6大类15项负面清单事项，直接分派给网格员核实核查，再与诉求人对接沟通，精准服务群众工作生活。

通过“政府搭台、群众自治”，乐余镇实现从“要我治理”向“我要治理”的转变。平台数据显示，今年以来，乐余镇累计受理市民上报“12345”工单2769件，均有效办结。

一块“金字招牌”，开启执法管理新模式

在张家港市乐红路上，有一家开了20多年的扣明包子店。店门口干净整洁，店铺内井然有序。苏州市2021年度市容环卫责任“星级商户”、乐余镇金牌早餐店铺、乐余镇市容环卫流动红旗……指着墙上挂着的一排荣誉，店主曹扣明自豪无比：“这些是我做好生意的‘金字招牌’！”有了空闲，他和妻子还当起志愿者，主动加入到“烟头不落地”等志愿服务中。

在乐余镇，像扣明包子店这样的“金牌店铺”，还有很多。

乐余镇在张家港市首创“金牌店铺”评比制度，实施商户“红黄绿”分级分类管理，由该镇综合行政执法局牵头，会同市监、卫健等职能部门，综合考量商户业态、依法经营情况、日常检查、探头抓拍、执法查处等数据，判定沿街商户等级，并实时调整更新、及时标记，变“粗考”为“细评”，提升市容管理质效。

“通过树立典型标杆，带动其他商户履行市容环卫责任、遵守相关规定。与此同时，执法人员严格按照‘红牌商户每日四查、黄牌商户每日两查、绿牌商户每日一查’标准开展巡查，对违反相关规定的商户按照‘三次必罚’工作制度进行立案查处。”乐余镇综合行政执法局局长王巍说。

“商贸街有大件垃圾，望上门来收取。”“我家店铺水龙头坏了，有没有人来帮忙？”……对乐余镇商贸街81家商户来说，要是发生麻烦事，只需动动手指在“商贸街城商群”求助，不一会儿，问题就能得到解决。

乐余镇商贸街是港城首条垃圾分类示范街，于今年6月正式开街。为推进城商协作，乐余镇综合行政执法局组建微信群，邀请环卫、物业等部门加入“群聊”，对商户关注的市容环卫责任、垃圾分类等问题，第一时间线上解答；为商户送上城市管理服务清单，让执法人员成为商户的“私人顾问”；定期组织志愿服务活动，引导广大商户主动参与城市管理，为净化道路沿线市容环境出力。

“围绕‘精、优、严、强’四字诀，持续深化‘乐管家’品牌内涵，对标找差、攻坚突破，不断改善城市环境面貌，助力乐余镇成为临江福地、品质宜居的新范本。”张家港市乐余镇党委书记张莉莎说。