近日，全国首届“最美自然守护者”评选揭晓。来自杭州市规划资源局的沈乐毅，因近十年来在耕地保护工作中的突出贡献，代表杭州获通报嘉奖。

“此次获得最美自然守护者荣誉的，全国仅9位个人、1个集体。”市规划资源局相关负责人指出，沈乐毅也是浙江首位全国“最美自然守护者”。

耕地保护，国之大者。从2016年操刀划定全市永久基本农田、鼓励推广“田长制”，到2017年起探索推广全域土地综合整治，再到全市实施“百、千、万亩方永久基本农田整治工程”，打造“垦造提质”数字化场景……沈乐毅作为这些重点工作的策划师、执行者，用自己的智慧和汗水，守好了“百姓的饭碗田”，也为杭州的耕地布局更优、品质更佳、管护更好不断“谋良策、出良方”，助力形成耕地高质量保护新格局。

从“五个保良田”到“永久基本农田”

为杭州划定“红线”提供遵循

2015年，全国开展106个重点城市永久基本农田划定工作。

“当时，正值全国城镇化加速期，大量优质耕地被城市‘吞没’，国家意识到要采取措施，防止城市摊大饼。”杭州被确定为试点城市，时任市国土局耕保处副处长的沈乐毅被委以重任，牵头组织开展全市永久基本农田划定工作。

没有现成经验可借鉴，只有因地制宜探索新路。一次次和基层干部座谈、一趟趟跑村镇丈量土地、一回回与农业企业对接……通过大量实地调研，在相关领导的启发和支持下，沈乐毅和同事们一起按照“保耕地就是保发展”理念，提出了“多规融合、优化生态、集约用地、都市农业、农耕传承”等具有杭州特色的“五个保良田”模式——在城市边界区域推动“永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线”三线同步划定，实现“多规融合”保良田;在城西科创大走廊等新开发区域内保留一定数量基本农田，为城市“留白”，实现“优化生态”保良田;将下沙开发区等已建成区域周边的耕地划为基本农田，通过“内涵挖潜”提高土地利用效率，实现“集约用地”保良田;将高标准农田、粮食功能区、“菜篮子”基地等优质耕地全部纳入保护范围，通过“都市农业”保良田;将八卦田、良渚遗址等极具农耕文化典型意义的耕地划为基本农田，通过“农耕传承”保良田。

当下，杭州正在划定新的“三区三线”，在杭州市国土空间总体规划编制团队相关负责人看来，这一当年首创的“五个保良田”路线图在今天依然每过时，“为我们当下划定永久基本农田提供了借鉴和遵循”。

从“田长制”到“全域整治”

为全国输出耕地优保“杭州方案”

2016年，在全国永久基本农田工作现场会的召开地——余杭区永安村，沈乐毅听到了“田长制”。“划好的永久基本农田，有了管田人。”沈乐毅眼睛一亮，开始积极为在全市推广“田长制”奔走。

同一时期，由于看到耕地碎片化、村庄布局混乱的现实情况，沈乐毅在自然资源部总工程师、时任杭州市副市长刘国洪的指导下，与西湖双浦地区的干部一起，探索试点全域土地综合整治工程，并亲手起草了该工程推进所需要的政策机制文件和行动计划。

在沈乐毅和历任耕保人的接续努力下，杭州的“田长制”在全市域范围铺开。当前，杭州共有5158名村级田长、耕地保护巡查员，可利用耕地智保场景在“浙政钉APP”开展常态化巡查，确保耕地“非农化”“非粮化”新增问题早发现、早认定、早处置。

而在当年由双浦起步的全域土地综合整治工程，获得浙江省、自然资源部关注，2018年在全省推广、2019年在全国推广，现如今已迎来全域整治2.0，成为杭州深化“两山”实践，统筹山水林田湖镇村全域、全要素整治，“一盘棋”实施村庄整治、农田整治、生态修复的“千万工程2.0版”，不仅有力保护了耕地、全面改善了农村人居环境，还激活了乡村振兴的一池春水，成为助力杭州高质量、共富裕的引擎。

从“满天星”到“百千万”

为高质量发展升级耕地“底板”

深入实施全域整治的经验，让沈乐毅进一步意识到，杭州部分农村耕地和永久基本农田碎片化问题依然突出，导致农田基础设施无法配套，土地利用效率不高、产能低下，难以开展适度规模经营，耕地抛荒撂荒、违法占用等问题高发。

“未来的方向是规模农业、机械化种植，杭州八山半水分半田，耕地小且散，如何解决这个问题?”有一天，沈乐毅与在市局挂职的贵州干部聊起了黔东南州耕地保护工作，挂职的同事对当地大面积的坝子如数家珍。正聊着，突然，他的心头灵光一闪：贵州有坝子，杭州在开展农村全域土地综合整治中，能否建设一批集中连片的数百亩、上千亩，乃至上万亩的高质量农田?

为了让“小田”变“大田”，沈乐毅又成了“设计师”和“执行人”。

在省自然资源厅的支持下，2021年4月，市规划资源局制定了《开展“百千万”连片保护工程试点实施方案》，力争用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规划种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”，通过整合和归并，努力消除单个地块面积10亩以下零星永久基本农田图斑。

去年，杭州已实施“百千万”项目17个、实现集中连片耕地3.4万亩;今年，杭州进一步加大力度，力争通过“百千万”项目实施，实现集中连片耕地7.6万亩以上。

从“满天星”到“百千万”，一片片布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适宜规模种植的“大田”焕然新生，提升了富春山居的蓝图“底板”，也夯实着杭州全域共富的农业“底盘”。

十多年间，从注重保护耕地数量、布局，到注重提升耕地品质、治理水平，沈乐毅深深感受到一个词的千钧之重：高质量发展。

迎着数字化改革的春风，依托杭州空间智治平台，沈乐毅开始着手打造“垦造提质”数字化场景，在新的场景中实现“耕作层剥离、运输、使用全流程留痕监管”。“以往快速城镇化的过程中，城市治理不够精细，大量优质的表土被建设活动直接覆盖掉了，非常可惜。”在沈乐毅看来，历经百年形成的优质表土剥离回用，事关资源精细化利用及城市治理现代化水平。未来，随着垦造提质数字化场景的建设完善，杭州将力争以数智赋能实现全市域优质表土应剥尽剥、高质量回填，持续形成耕作层资源高质量利用、新增耕地高质量利用的“杭州方案”。

作为全国“最美自然守护者”的沈乐毅，将持续以精力与智慧挥洒乡村、倾注自然，在助力杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的征程上踔厉奋发、耕耘不息。(记者 刘园园 通讯员 吴孝祖)