来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作 者丨尤方明

编 辑丨钟映佳

图源丨新华社

10月27日，人社部在京召开新闻发布会，介绍2021年三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

在就业方面，全国城镇新增就业完成快于时序进度，1-9月达到1045万人，完成目标任务的95%。全国城镇调查失业率回落至疫情前水平，三季度均值为5.0%，比2019年同期下降0.2个百分点。其中，9月份城镇调查失业率为4.9%，比上月下降0.2个百分点，比上年同期下降0.5个百分点。

在社会保障方面，截至9月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.21亿人、2.26亿人、2.79亿人。1-9月，基金总收入4.78万亿元，总支出4.57万亿元，累计结余6.53万亿元，基金运行总体平稳。全国社保卡持卡人数达13.47亿人，电子社保卡持卡人数3.9亿人。16个省份提高了城乡居民养老保险省级基础养老金，超过去年。

在劳动关系方面，部署集中开展维护新就业形态劳动者权益保障专项行动。此外，北京、上海、浙江、江苏等18个地区调整最低工资标准。

三季度就业恢复态势更加积极

就业是最大的民生。《2021年政府工作报告》提出城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右的预期目标，以前三季度的发展态势来看，能否完成全年目标任务？

人社部就业促进司副司长宋鑫表示，随着我国经济持续恢复，减负稳岗扩就业政策延续实施，全方位就业服务持续发力，就业形势保持总体稳定、好于预期，三季度恢复态势更加积极。主要体现在以下四个方面。

一是城镇新增就业完成快于时序进度。1—9月份全国城镇新增就业1045万人，完成全年目标任务的95%，与去年同期相比，增加147万人，增幅为16%。

二是失业率回落至疫情前水平。三季度全国城镇调查失业率月均值为5.0%，比2019年同期下降0.2个百分点。其中，9月份为4.9%，比上月下降0.2个百分点，比去年同期下降0.5个百分点。

三是重点群体就业保持稳定。高校毕业生就业水平总体平稳。农村劳动力外出务工规模基本稳定，脱贫劳动力务工总量持续增加，9月底达到3103万人，超过去年规模。

四是劳动力市场供求基本平衡。三季度，100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.53，同比上升0.13。

宋鑫指出，针对高校毕业生就业，人社部门重点开展了五个方面的工作。

一是集中服务不断线。针对离校季毕业生集中进入市场实施服务攻坚，自上而下发出公开信，提前公告服务渠道，启动就业服务专项行动，将未就业毕业生集中纳入实名服务，目前已帮扶116万人实现就业。同步采取失业登记、求职小程序登记等方式，引导失业青年登记求职，及时提供针对性就业帮扶。

二是密集招聘送岗位。接续推进线上线下专项活动，前期已开展了百日千万网络招聘、民营企业招聘、城市联合招聘春季专场等，发布岗位需求千万人次。目前城市联合招聘秋季专场、金秋招聘月正火热进行，后续还将启动高校毕业生就业服务周等活动，推出一批针对性岗位，有效促进供需匹配。

三是稳定政策拓渠道。加快落实社保补贴、培训补贴、创业担保贷款等政策，支持中小微企业吸纳、自主创业、灵活就业，着力拓宽毕业生市场化就业渠道。推动国有企业持续扩招，稳定事业单位、基层项目招募规模。还会同有关部门出台专门举措，对女性高校毕业生就业给予支持。

四是培训见习提能力。增加适合高校毕业生的岗位技能培训、新职业培训、专项能力培训，支持提升职业发展能力。多渠道募集高质量、技术类就业见习岗位，组织见习33万人，支持增加实践经验。推出面向毕业生的职业指导直播课、公开课，拓展职业体验活动，支持增强职场适应力。

五是困难帮扶兜底线。向127万低保家庭、脱贫家庭、残疾等困难毕业生发放求职创业补贴，实施精准帮扶，采取专门指导、专场招聘、优先推荐等措施，支持他们通过自身努力实现就业。对确实难以通过市场渠道就业的，给予托底安置。

16省上调城乡居民养老保险省级基础养老金

我国前三季度社会保障制度改革持续深化。人社部政策研究司司长、新闻发言人卢爱红表示：

一是制度改革持续深化。各地养老保险省级统筹制度持续完善，养老保险全国统筹工作扎实推进。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，开展改革中期评估工作。推进多层次养老保险体系建设，指导海南省探索扩大企业年金覆盖范围的措施。

二是待遇按时足额发放。继续实施养老保险基金中央调剂，前三季度的基金缴拨工作已经完成，确保养老金按时足额发放。继续实施失业保险保障扩围政策。1-9月，向1429万失业人员发放失业保险待遇783亿元，向150万人次发放价格临时补贴6亿元。16个省份提高了城乡居民养老保险省级基础养老金，超过去年。

三是长江退捕渔民养老保险实现应保尽保。为10.6万名退捕渔民发放基本养老保险缴费补贴，17.16万名符合条件的重点水域退捕渔民实现基本养老保险应保尽保。

四是基金投资运营和监管稳步推进。持续推进基金管理风险防控和监督检查。加强年金基金监管，推动城居保基金投资运营工作常态化。截至9月底，全国基本养老保险基金委托投资合同规模1.25万亿元，到账金额1.1万亿元。

五是社保经办能力进一步提升。国家社会保险公共服务平台提供个人权益记录查询、社保待遇资格认证、养老保险待遇测算等9类33项全国性统一服务，上线以来累计访问量超过24.4亿人次。社保经办“适老化”服务持续优化，社保关系转移接续更加便利。

18个地区调整最低工资标准

针对保障农民工工资支付工作，人社部劳动保障监察局局长李新旺指出，前三季度，各级人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件1943件，公安机关立案1525件。向社会公布重大欠薪违法案件1247件，将599个失信主体纳入拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒。查处工资类违法案件4.3万件，为28.6万名农民工追偿工资35亿元，根治欠薪成果进一步巩固。

对于劳动关系方面的进一步工作安排，卢爱红强调：

一是继续深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动。加强对企业劳动用工的指导服务，推动新就业形态劳动者权益保障政策落实落地，规范推广电子劳动合同应用。

二是加强企业工资宏观调控，指导各地合理调整最低工资标准。三季度，已有北京、上海、浙江、江苏等18个地区调整最低工资标准。将继续做好技能人才薪酬分配指引、企业薪酬调查和制造业人工成本监测工作。持续推进国有企业工资分配制度改革。

三是加强劳动人事争议预防调解。加大农民工工资争议案件、新就业形态劳动者劳动保障权益等重点案件处理力度。指导更多仲裁机构开展在线庭审。

四是持续推进根治欠薪工作。组织开展根治欠薪冬季专项执法行动，围绕重要节点和重点领域，整治欠薪突出问题。

本期编辑 刘巷 实习生 彭雅

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