为了如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，并在10月24日正式对外发布。

这也是中国碳达峰碳中和的顶层设计，提出了具体的目标和措施。

十大要点：

1、制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。

2、合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。

3、完善电力等能源品种价格市场化形成机制，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价，推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。

4、制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。

5、加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用

6、推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

7、建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估。

8、加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。

9、将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

10、完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。

中国碳达峰碳中和顶层设计出台

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《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。其中，到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米。

中国电力企业联合会常务副理事长 王志轩：第一个关键词是节约优先，具体来说就是节约能源；第二个关键词是提效，就是进一步大幅度提高生产端的效率；第三个关键词是降碳；第四个关键词，我认为就是增新，增新是以增加新能源为主体的非化石能源。

《意见》提出，到2030年，单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能(000591,股吧)发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

新能源、循环经济等领域迎来巨大机遇

形成新增长点

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记者注意到，在《意见》提出的目标当中，非化石能源消费比重将会持续提升，同时要构建绿色低碳循环发展经济体系，这对国内的光伏风电等清洁能源和循环经济等领域来说，都将带来巨大的发展机遇。

进入九月以来，国内新能源项目的建设明显提速，第一期装机容量约1亿千瓦的大型风电光伏基地项目已有序开工，同时将建设大量储能设施，提升风电和光伏的消纳。

2020年，我国非化石能源消费比重占到了15.9%，根据《意见》提出的目标，到2030年非化石能源消费比重要增加到25%，增加近10个百分点。

国家电投新能源总工程师 贺徙：这个25%的目标，我觉得表明了我们国家会坚定推动双碳目标的实现，对新能源的发展肯定是利好，并且新能源发展速度应该会提速，积极推进源网荷储、多能互补。

根据中电联的预计，今年国内非化石能源发电装机规模及比重将首次超过煤电。此外，专家表示，《意见》的提出将推动国内循环经济的发展。

“双碳”31项重点任务发布

各地将出台实施细则

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实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。《意见》坚持系统观念，提出了10个方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

《意见》提出要推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，要加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，在交通运输领域，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。在建筑领域，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

同时，《意见》还提出要加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，持续巩固提升碳汇能力，提高对外开放绿色低碳发展水平，健全法律法规标准和统计监测体系，完善投资、金融、财税、价格等政策体系。

记者了解到，国家发改委将会同各有关部门，加快出台碳达峰碳中和“1+N”政策体系。同时，指导地方科学制定碳达峰实施方案。

编辑|何小桃 易启江 杜波

校对|段炼

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