此次法案重启跟以往短暂的暂停后重启特别不同，不再是简单的再授权延期，而是一套完整的EB-5改革法案：不仅一次性延期到2027年9月30日，更加入了对申请人来说至关重要的祖父条款，还包括了对投资额，签证分配，TEA认定，就业创造等重要条款的修订等，详情如下：

祖父条款（Grandfathering）

新法案包含的祖父条款对已经递交申请的投资人提供了很好的保护，该条款规定只要在2026年9月30日之前提交了I-526申请，即使未来EB-5区域中心法案失效，美国国土安全部也应该继续审理EB-5申请，不能以法案失效为由中止或者拒绝该申请。

签证名额预留（Reserved Visas）

EB-5新法案主要设置了三类签证预留的情况：

签证名额预留20%给乡村地区项目

签证名额预留10%给高失业率地区项目

签证名额预留2%给基建项目

如果当年的预留名额没有使用完，未使用的名额会继续转到第二年同样类别的签证预留中继续使用；如果第二年的签证预留名额还没有用完，将释放出来给其他类别申请人使用。

最低投资金额

EB-5新法案将TEA区域（目标就业区域）项目的最低投资额修改至80万美元，除了TEA区域以外地区项目的最低投资额修改为105万美元。已经递交或者批准的I-526申请将不会受到新投资额的影响。2027年以后，EB-5最低投资额每五年根据通货膨胀重新调整一次。

提高申请审理效率

EB-5新法案要求移民局在收取所需的申请费以及区域中心提出项目申请后，需要在90至 240天之间对申请进行审理。该法案指示移民局需要在法案生效一年内完成对相关申请费的调研，并在调研完成后60天内公布新的申请费。

二次投资

国土安全部将颁布法规，允许项目方把投资款在美国任何地方进行重新投资，以保持投资款符合“处于风险之中（at risk）”的规定。

诚信措施

EB-5新法案内容包含了防止欺诈和资金被滥用的新措施，并为国土安全部提供工具以防止国家安全漏洞。

除了以上重要内容外，很多申请人关心领馆以及移民局什么时候会恢复此前的EB-5相关审理。理论上，领事馆/移民局应在法案生效后尽快恢复相关申请的审理或者安排面试，但是，具体案件的审理情况还是需要等待领事馆/移民局的正式通知或者之后的相关公告。

AIIA任重而道远

区域中心在停滞了9个月，把EB-5投资人折磨得几乎放弃希望后，终于可以继续前进了。虽然这对很多投资人来说，只是万里长征开启了第一步，但也总算是可以继续走了。

在此，彼岸代表那些处在EB-5排期中的同事以及客户，感谢AIIA。AIIA用非常有限的经费，将祖父条款成功写进了这次的新法案中。AIIA表示在接下来的时间里，将继续站在投资人的立场，把游说的对象由国会转向美国移民局和国务院，希望能影响这些执行机构对法案的解释，并促成有利于投资人的实施细则。AIIA依然任重而道远，请大家继续支持AIIA。

为什么AIIA依然任重而道远呢？读过法案原文的投资人都知道，新的法案有很多不利于老中国投资人的条款，而法案只是给出一些基本原则框架，很多问题悬而未决，落实到执行层面，还有很多灵活空间，而这些灵活空间，就是AIIA可以争取的空间。

哪些问题悬而未决呢，今天我们总结一下这些问题，也是很多投资人问到我们的问题。

1. “插队”项目是否适用于老投资人，及何时开始实施。法案中每年预留了32%的签证名额给农村区域（20%），高失业区域（10%）和基建项目（2%）投资人（我们简单点把它叫做“插队”项目）。这些预留签证是否从2022年开始实施？老投资人是否可以使用这些预留签证名额？如果可以，是否意味着排期较晚的申请人，如果投资的是“插队”项目，将可以弯道超车跑前面去了？这些问题需要执行层面来回答。

2. 哪些是“插队”项目。法案中虽然有预留签证“插队”项目，但是哪些项目算是“插队”项目呢？中国投资人熟悉的德州石油钻井项目算么？名人堂项目算么？宾州高铁项目算么？校园公寓项目算么？法案有界定这些项目的框架指导意见，但是同样没有具体指导措施，需要执行层面回答。

3. 超龄保护。新的法案里没有额外的超龄保护条款，那么因为区域中心失效而导致的超龄，是否可以跟移民局协商，把浪费的时间给减掉以至少挽救那些因暂停而超龄的人？我们认为这点有很多协商空间，可以敦促AIIA多沟通此问题。

4. 预留签证名额是否也按照7%的国别配额比例来分配。按照以前的法案，美国每年给全球EB-5投资人1万张签证名额，这1万张签证按照不超过7%的比例来分配给各个国家的申请人。将来每年预留的3200张签证是否也按照这个比例分配？2022年将有近2万张签证可用，是否也按这个比例分配？

5. 二投是否需要投资人签同意书。很多投资人可能知道，老法情况下，很多区域中心将资金进行二投的时候，只给投资人发邮件，如果投资人没有回复表示反对，资金会默认二投。AIIA此前在游说国会的时候，曾跟Grassley办公室沟通过此问题，希望将投资人必须签了同意书以后区域中心才能二投的条款写进法案，但是最终未写入。Grassley办公室表示此问题通过行政手段解决，也就是通过实施细则解决。此问题也将成为AIIA接下来游说工作的重点。

6.10%直接就业要求的影响。老法里并没有10%的直接就业的要求，而且新法里对建筑工人职位占比要求比10%更高。这一就业要求是否会影响到那些已经结束的项目？是否会影响829阶段的申请人？什么岗位可以算到直接就业，什么岗位不能算到直接就业？

7. 移民局什么时候开始审理案子，广领馆什么时候发面试通知。这取决于移民局和国务院的行动速度和效率，只有他们才能回答，还可能还取决于国内疫情情况。我们能做的，只有通过AIIA敦促这两部门尽快行动，越快越好，因为离9月30号没有几天了。我们期待看到4月的排期。

8. 什么时候能排到我？这是终极问题，问得最多的是：16年的优先日今年能排到吗？明年能排到吗？啥时候能排到？2017年以后的投资人还有等下去的必要吗？该申请退款了吗？能拿回投资款吗？这些问题恐怕移民局和国务院都无法具体回答。网上流传各种版本的排期预测，大家参考下就行了。还是那句话，我们能做的，只有通过AIIA敦促执行部门尽快行动。

9. 因为暂停而浪费的签证名额是否有启用空间。这个也是要去游说的内容。

10. 新投资人怎么判断外国代理机构是否合规？怎么寻找合格的的中介代理人？签署合同的时候，申请人可以看到什么等等。

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