日前，财政部发布了今年前三季度全国财政收支情况。数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入153151亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%。

总体来看，前三季度财政收入继续恢复性增长，大规模留抵退税结束后，财政收入已连续两月保持正增长态势，为四季度积极财政政策继续发力加码奠定了良好基础。同时，财政支出力度不减，助力三季度经济实现企稳回升。

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从主体税种来看，国内增值税(33347亿元)在扣除留抵退税因素后增长2%，国内消费税(7.3%)、企业所得税(2.1%)、个人所得税(9.1%)、进口货物增值税消费税(11.3%)等均有不同程度增长。出口退税同比增长16%，有力促进了外贸出口平稳发展。

特别值得关注的是，前三季度企业所得税实现正增长，成绩来之不易，表明前期一系列助企纾困的政策为修复企业资产负债表与现金流量表，保证企业主营业务正常开展起到了关键作用。“放水养鱼”的政策意图得到了良好贯彻，为企业带来了实打实“真金白银”，而企业抵御风险能力的提高与经营状况的改善，又成为保证税收收入稳定增长的“压舱石”。

从财政支出的视角来看，中央一般公共预算本级支出2.50万亿元，比上年同期增长7%；地方一般公共预算支出16.5万亿元，比上年同期增长6.1%。中央支出的增速高于地方，并借助转移支付以及财政直达机制稳固地方财政，体现出逆周期、跨周期的政策力度与全国财政的“一盘棋”思维。

从主要支出科目来看，前三季度，社会保障和就业支出、卫生健康支出、科学技术支出、交通运输支出为主要支出项。积极财政政策支出刚性不减，特别是加大了对普惠性、兜底性民生支出的保障力度。在财力保持紧平衡的情况下，为推动高质量发展，依靠举国体制助力创新水平实现跨越式进步，财政对科学技术的支出仍保持高水平，体现出财政政策延续贯彻“有保有压”的意图。从支出进度来看，前三季度，财政支出进度已达到71.3%，四季度为继续保证经济延续回稳态势，支出进度有必要进一步加快。

展望四季度，积极财政政策仍可在优化结构、促进消费、支持投资以及提升效率四方面做文章。首先，相对于货币政策，财政政策是天然的结构性政策，应立足高质量发展要求，发挥其优化结构与“精准滴灌”的政策效应，对国民经济的重点及薄弱环节，涉及产业链、供应链安全以及部分“专精特新”重点企业继续给予支持，特别是要继续用好研发费用加计扣除这一优惠政策，使企业放开手脚，减少束缚，敢于扩张，勇于研发。

其次，积极财政政策在四季度应当着力促进居民消费回稳。今年以来，经济受到“三重压力”的影响，居民边际消费倾向不足，社会消费品零售总额增长慢于整体经济增速，同时居民的边际储蓄倾向快速提升。因此，积极财政政策需要着重聚焦于提升居民消费意愿，增加居民收入。

第三，随着前期地方债加速发行以及各类政策性金融工具落地，积极财政政策通过支撑投资，有效实现了逆周期、跨周期对冲，保证了三季度经济企稳回升。四季度，财政政策除继续关注基建项目外，也应适当加大对制造业企业的支持力度，提高经济体系中的有效投资占比。

最后，积极财政政策要延续“花钱必有效，无效必问责”的导向。在财政收支多年保持紧平衡的情况下，财政资金的支出管理显得尤为关键。提升支出资金的使用效率，一是可以杜绝无效浪费，二是可以督促资金使用单位更快形成实物工作量。此外，还要继续发挥好财政资金直达机制的“强基层、惠民生、促发展”效果，发挥好其“快、准、严”的特征。

（作者：胡光旗 编辑：陆跃玲）