每经记者 谢陶 叶荣 每经编辑 杨欢

在新的发展阶段，如何持续以城市更新推动城市结构优化、功能完善及品质提升成为了各大城市不得不面临的难题。

12月10日，以“融合发展 美好典范”为主题的2021成都新经济“双千”发布会打造产业功能区“人城产”融合新范式专场在蓉拉开帷幕，邀请到专家学者、行业代表深入聚焦成都城市更新与TOD的最新发展成果与未来趋势。

活动现场，《成都市打造产业功能区“人城产”融合新范式新场景新产品清单》正式发布，面向市场释放500余个成都的重大发展机遇。新旧城区TOD代表场景以及来自成都新经济活力区产业功能区的新场景一一亮相。全市产业功能区“人城产”融合新范式项目进行了集中签约。

“城市更新是城镇化由‘粗放型’外延式发展向‘精细化’集约型内涵式管理的必然结果。成都的城市更新理念经历了从1.0到5.0的迭代升级，从最早的城市风貌改造，发展到现在注重‘四个一体化’，包括策规建运一体化、老旧院落与特色街区一体化、室内室外一体化、地上地下一体化。”四川省建筑设计研究院有限公司总建筑师柴铁锋在接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访时表示。

城镇化进入“下半场” 城市更新促内涵式发展

NBD：“十四五”规划纲要重点提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。您是怎样看待城市更新提出的背景？目前我国的城市更新处于怎样的发展阶段？

柴铁锋：国家在“十四五”规划纲要重点提出实施城市更新行动，将城市更新上升到了国家战略层面，是中国城镇化由“粗放型”外延式发展向“精细化”集约型内涵式管理的必然结果。

2019年，我国的城镇化率已经达到60.6%，步入到了城镇化发展的中后期。国家发展目标、价值取向、市场需求、百姓诉求、评价标准都在发生巨大变化，而城市建设必须主动适应这些变化。为此，国家正式提出实施城市更新行动——城市发展进入城市更新的重要时期后，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

事实上，城市更新在我国经历了以往拆旧建新、大拆大改的模式，转变为现在留、改、建结合的精细化运营阶段。目前，我们正探索以价值提升、资产增值为核心，以盘活资源、升级业态为手段，以城市运营、增值服务为支撑的新模式，倒逼经济发展转型。

NBD：当前，城市更新已然成为各大城市直面“大城市病”、解决空间资源日趋紧张、创新存量空间治理等诸多问题的重要抓手之一。这一过程中，各大城市的城市更新呈现出了哪些新趋势？

柴铁锋：据我观察，实施城市更新行动决策部署以来，全国各城市遍地开花，出现了许多城市更新的优秀城市，包括上海、广州、深圳等都有先进的理念和诸多的实践。

譬如，近年来上海以“15分钟社区生活圈”建设为抓手，注重“1+N”政策体系，先评估，后规划，再试点实施，全面推动社区更新与全生命周期管理；广州建立起了“1+3+N”政策规划体系，强化存量再利用，三旧改造与微改造结合；深圳以“人民城市”理念推动城市更新，强区放权，注重“1+1+N”政策体系，始终坚持“公益优先”。

其他城市像北京注重构建五大更新体系，推进更新行动实效；成都则注重公园城市理念下，城市更新的全流程传导。

聚焦政府主导与社区主导 成都城市更新有五大着力点

NBD：不久前，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，成都成功入选第一批城市更新试点。根据您的观察，相比较于北上等城市，成都的城市更新有哪些突出的特色？近年来，成都的城市更新理念又经历了怎样的转变历程？

柴铁锋：相较于北上等城市，我认为成都在推进实施城市更新的过程中主要呈现出四大特征：重视政府主导与社区主导，“自上而下”与“自下而上”相结合；重视新发展理念下公园城市与未来社区理念的引导；强调系统架构，连片城区的更新；注重地域文化与国际范的巧妙融合。

据我观察，成都的城市更新理念经历了从1.0到5.0的迭代升级，从最早的城市风貌改造，发展到现在注重“四个一体化”（策规建运一体化、老旧院落与特色街区一体化、室内室外一体化、地上地下一体化）等，体现了新时代背景下成都城市更新工作的新理念、新思路、新格局。

NBD：今年初，成都继续“加码”，围绕天府锦城、一环路、锦江公园子街巷等重要城市节点开展城市品质提升重大工程，深入推进城市有机更新。您如何看待城市更新过程中，商业开发和保护传承城市文脉与共同记忆之间的关系？

柴铁锋：我认为商业开发和保护传承城市文脉是不矛盾的，不是此消彼长，它们应该是统一融洽、相互共生、相互影响的。面对两者之间的平衡，城市更新项目设计中，应该处理好留、改、建问题，采用遵照上位规划，“一事一议”原则，做到“过去还在，未来已来”。

NBD：目前，成都已启动50个成片有机更新项目、认定公布历史建筑361处，已逐步建成开放天府锦城“八街九坊十景”、街巷游线体系等多个历史城区更新示范工程项目。接下来，成都在推进城市更新的工作中有哪些需要重点发力的方向？

柴铁锋：就目前的城市更新进展来说，我建议加强三个方面的思考和五个方面的着力。首先是加强问题导向、目标导向、可持续性更新这三个方面的思考。我们要充分挖掘现有城市问题，注重更新的生态、智慧、可持续性，深入推进以人为核心的城市更新，加快建设宜居、绿色、人文、韧性、智慧城市。

在上述基础上，五个着力点指的是：

一是重视对于前期城市体检工作的发力，充分排查更新项目中存在的问题，毫无遗漏地解决现实存在的问题，使城市更新做到真正惠民；二是注重对于更新建设模式的探讨，如在以建筑师负责制前提下的EPC总承包或全过程咨询的更新实施模式；三是强调城市更新的“最后一公里”，老旧院落的整治，从老百姓(603883,股吧)使用最多、关注最多的地方发力，关注老百姓的获得感、幸福感、安全感；四是做好使用后评估，反馈城市更新，使后续城市更新更加科学合理；最后是充分发挥社会力量，共建共治共享城市更新，应采用多种形式的全民参与，群策群力，做到人民城市人民建，人民城市为人民。