21世纪经济研究院研究员 王帆

在中国的低碳城市版图中，武汉的特殊性日益凸显。

截至去年12月31日，湖北碳市场配额共成交3.56亿吨，成交额83.51亿元，占比均超过全国的50%。今年7月，全国碳市场启动，其“大数据中枢”就位于湖北武汉，承担碳排放权的确权登记、交易结算、分配履约等业务。

前不久，武汉市人民政府办公厅印发《二氧化碳排放达峰评估工作方案的通知》，其中提出，按照《武汉市碳排放达峰行动计划（2017—2022年）》提出的到2022年全市碳排放量达到峰值的目标要求，进一步明确碳达峰路线图，研究提出重点行业、重点领域、重点地区碳减排行动目标、政策举措和实施路径。

截至当前，全国已经开展了三批共计87个低碳省市试点，大部分都曾提出碳达峰时间表，但由于缺乏严格的考核和评价，整体落实情况不及预期。2020年中国向世界作出碳达峰、碳中和的承诺后，城市在重新确定碳达峰时间表时，普遍更加审慎。以2020年9月作为分界点，在此之后提出碳达峰时间表的城市里，武汉仍然坚持了2022年这个年份，在所有明确提出目标的城市里最为“领先”。

从过去几年节能降耗、降碳等方面的表现来看，武汉要实现碳达峰目标或许并不困难，但在迈向“净零碳城市”这个更高目标的过程中，武汉还将面临着巨大的挑战。

煤炭消费量的变化，可以作为城市减碳工作的一个重要观察切口。 视觉中国

减煤有成效，但煤炭消费占比仍超30%

近日，在第二十六届联合国气候变化大会达成的《格拉斯哥气候协议》，是首个明确计划减少煤炭用量的气候协议。

如何压减煤炭消费，成为全球应对气候变化最重要的议题之一。而煤炭消费量的变化，同样可以作为城市减碳工作的一个重要观察切口。

从“十三五”期间的表现来看，武汉在2015年的煤炭消费总量为3388万吨，占能源消费比重为49.8%。2018年，武汉印发《煤炭消费总量控制3年行动计划（2018-2020年）》，提出了逐年压减煤炭消费的具体目标，到2020年，确保煤炭消费总量占全市能源消费总量的比重控制在37%以内。今年，武汉在一场新闻发布会上披露，2020年煤炭消费总量占能源消费总量的比重下降至35%左右。

总体而言，过去几年武汉的减煤、降耗工作整体称得上卓有成效。

“十三五”期间，武汉单位GDP能耗累计下降20.93%，比“十二五”期间多降1.53个百分点，超额完成湖北省下达的武汉市17.0%的“十三五”下降率目标；能耗累计增量89.43万吨标准煤，仅占控制目标的12.5%；单位GDP二氧化碳排放累计下降接近40%。

但需要指出的是，武汉在2020年遭遇了较为严重的疫情冲击，GDP和能源消费总量均出现了负增长。随着经济的恢复，2021年，能源消费总量乃至强度指标对比上一年有可能出现“反弹”。

尽管短短5年间，武汉的煤炭消费占比下降了约15个百分点，但与一些低碳城市相比，35%的煤炭消费占比并不算低。公开信息显示，2019年，广州煤炭消费在能源消费总量中的占比为14%；北京的煤炭在能源消费总量中的占比，更是由2010年的29.59%下降至2019年的1.81%。

再以新能源公交车的比例作为一个考察对象，截至今年7月底，武汉的新能源公交车为4985台，占比48.73%，预计今年年底将占总数的50%以上。相比之下，深圳在2017年底就已经实现公交全面纯电动化。

21世纪经济研究院认为，纵向比较，从过去几年能耗强度、碳强度迅速下降的趋势来看，武汉足以有底气继续坚持2022年碳排放量达到峰值的时间表。但另一方面，武汉在疫后恢复和发展经济的需求尤为强烈，这很可能带来能耗、碳排放强度数据的反弹，并且在低碳城市间横向比较来看，以当前的能源、产业结构特点，武汉距离“净零碳城市”，仍有较大的进步空间。

确保新旧产业平稳交替

作为张之洞推行洋务运动的重镇，武汉自晚清以来一直是国内近代工业较集中地区，有着相对较好的工业基础。“一五”和“二五”期间，在国家战略布局下，武汉作为全国8个重点建设城市之一，以武钢为代表建设一批“武字头”企业，促进了工业的迅速积累。

作为很长一段时间以重工业为主的城市，武汉在向低碳城市转型的过程中，也在完成从“一钢独大”到拥有六大千亿产值产业的蜕变升级。

曾有武汉官员介绍推进低碳城市建设的实践经验，通过关停高耗能、高污染企业，推动钢铁、石化、水泥、造纸等传统行业低碳化改造和转型发展，同时壮大信息技术、生命健康、新能源环保等低碳型战略性新兴产业和现代服务业，武汉市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重已由2010年的39.9%提高到2016年的70%。

但不可否认的是，传统行业在武汉的经济发展中仍然扮演着不可或缺的角色。

从能源消费的角度来看，据武汉统计局披露，全市六大高能耗行业的综合能源消费量占全部规上工业的比重，由2015年的92.4%降至2020年的90.3%，下降2.1个百分点。其中，单位产值能耗最高的黑色金属冶炼及压延加工业能耗占六大高能耗比重，由2015年的50.4%降至2020年的48.3%，下降了2.1个百分点。

不久前，武汉发布《推动降碳及发展低碳产业工作方案》，其中提出，加大钢铁、电力、石化、建材等传统产业的节能减碳技术改造，严控重化工行业新增产能规模，坚决控制粗钢产量不再新增，不断提高废铁炼钢比例，到2025年，铁钢比下降至0.75以下。

21世纪经济研究院认为，从中国当前整体的发展阶段来看，需要在减排和经济发展中找到最佳平衡点。城市在碳减排时，需要综合考虑自身定位、发展阶段等多种因素。对于武汉而言，一方面，在传统行业中，需要进一步挖掘节能技术改造、清洁能源替代的潜力，另一方面，需要加快以新的经济增长点弥补减碳对经济可能产生的影响，确保新旧产业平稳交替，促进疫后经济的加速复苏。

武汉另一个与低碳发展直接相关的契机在于，它是碳市场交易“枢纽”——全国碳排放权注册登记系统所在地。在今年7月全国碳市场上线交易启动仪式湖北分会场暨首届30·60国际会议上，武汉碳达峰基金、碳中和基金分别签下100亿的单子。

借助这一“地利”优势，武汉可积极开展应对气候变化投融资相关活动，吸引资金、人才、技术集聚，引导投融资向绿色低碳循环及适应气候变化的领域倾斜，形成绿色低碳高新技术的增长点。