国企改革要更多激励啃“硬骨头”

11月9日，国资委相关负责人在国企改革三年行动专题推进会上表示，有把握到今年年底总体上完成70%的目标任务。下一步，国资委将把改革考核评估结果与经营业绩考核等刚性挂钩。他强调，当前，好改易改的工作大多进展顺利，有的已基本完成，滞后的任务大都是难啃的“硬骨头”。

实际上，国企改革跟任何工作一样，在推进过程中，都是将好吃的先吃掉，将好碰的先碰掉，留下的，不是难吃的，就是难啃的，甚至是有点带毒的。如果没有足够的决心和勇气，没有比“硬骨头”更坚硬的牙齿，是无法将国企改革向纵深推进的。因此，国资委在将国企改革考核评估结果与经营业绩刚性挂钩的同时，一定要考虑到改革的难度与强度，而不只看数量、看速度。如果这样，对那些包袱重、困难多、压力大的企业是不公的，对经营者也是不公的。

事实也是，从国企改革这些年来的实际情况看，单纯看速度，效果很好，大多数地方、大多数企业都取得了比较明显的效果，或全部改完，或大部分改完，或改了很多企业。但是，再看看质量，就不太令人满意了。因为，难题大多没有解决，“硬骨头”一个个还放在那里。这样的改革结果，是无法算成功的，而只能算向前推了很小的一步。改革要向纵深推进，就必须向“硬骨头”宣战。

从央企层面来看，“硬骨头”可能主要有这样几种。首先，集团层面的改革。凡是不涉及国家安全、国计民生的领域，集团层面也是可以改革的，至少，可以引进一些战略投资者，更好地促进经营机制的转换。否则，这些完全竞争性领域的企业，就很难真正适应市场竞争需要，很难真正提高企业的核心竞争力。为什么央企的技术力量十分雄厚，技术人才也远多于其他所有制企业，但是，能够拿出顶尖技术的经营性企业并不多，而是在与其他所有制企业争利，就是因为没有危机感、缺乏竞争意识。只有改革了，才能迈出创新的真正步伐。因此，竞争性领域的央企，也应当考虑集团层面的改革，而不只是在螺蛳壳中做道场，只在二、三级企业搞改革，且力度不大。

其二，能不能靓女先嫁、丑女全面推向市场。如果确实集团层面不能改的企业，只要属于经营性、竞争性领域的二、三级企业，能够按照靓女先嫁、丑女全面推向市场的方式，前者吸引战略投资者，优化股权结构，提升企业的技术研发和市场拓展能力。后者则按照市场化要求，放弃控股权或全部由其他所有制企业收购，而不要再为了规模、营收等留在手中。这样的企业，不放进市场，永远没有出路。

第三，在推动央企改革的同时，改革国有资产管理体制，不要再保留市级及以下国有资产监管机构。对国资委来说，不能只谈国企改革，还要进一步推动国有资产管理体制改革。其中，撤销市级及以下国有资产监管机构，也应当是国资委必须考虑的问题。否则，只要保留国资委，市级及以下地区的国有企业改革就无法向纵深推进，国有资产监管机构就会成为国企改革的强大阻力、最大阻力。因此，必须撤销市级及以下国有资产监管机构，相关职能交由财政负责。

第四，从根本上改革薪酬分配制度，既要考虑经营业绩，也要考虑工作难易程度。否则，薪酬就会成为国有企业经营者的一把枷锁，就会让经营者想方设法要到好企业去。只要到了好企业，不仅薪酬高，工作量也小，精神压力更小。如此，效益差的企业，就无人想去。到什么企业任职，也会成为一项利益博弈的内容，成为权力的工具。因此，必须改革薪酬分配制度，让薪酬向有功者倾斜，而不单纯是经营业绩。那些经营难度大、经营困难多、改革难题多的企业，只要有明显改善，就应当享受与经营业绩好的企业相同的薪酬，甚至应当给予更高的薪酬。

国企改革是一项难度越来越大的工作，国企改革如何向纵深推进，是一篇大文章。对国资委来说，能否适应国企改革需要，制定出更加合理、有效的监管办法，十分重要。对今后一段时间的国企改革，不能只看数量，而要看质量，不能只讲速度，还要讲效率，讲“硬骨头”啃了多少、难题破解了多少。

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