您当前的位置 :头条 >
成渝“副中心”竞逐,宜宾向绵阳步步紧逼
2021-11-10 10:38:20   来源:每日经济新闻 微信号  分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博

四川一直是渴望“副中心”的。从现实意义上讲,这也是成渝地区双城经济圈撑起“中国经济第四极”必须跨过的一步。

早在2018年6月底,四川就首次提出“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”,由绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7城“竞争上岗”。

根据最新公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(下称《规划纲要》),除德阳划入“成都都市圈”范畴外,其余6城仍在各自区域担当C位——

把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市

支持南充、达州建设川东北区域中心城市

支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市

双城经济圈建设一年多来,上述“种子选手”不仅积极争创全省经济副中心,更纷纷将眼光抬高,提出建设“成渝地区经济副中心”。

考虑到重庆的“直辖市属性”,四川“第二城”,其实也将顺势成为成渝“副中心”。眼下,势头强劲的宜宾向绵阳的“老二”位子步步紧逼,坊间热议再起。是成功守擂还是实现反超?抑或是另有黑马突围?

01

双城经济圈的重要性毋庸置疑。北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫此前撰文称,其在战略意义上“更是新时代的‘新三线建设’”。

《规划纲要》显示,双城经济圈覆盖四川一侧15个市,包括成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)和资阳——“副中心”种子选手悉数在列。

从今年前三季度的表现看,绵阳、宜宾、泸州的势头要好于德阳、南充、达州和乐山,同比增速和两年平均增速两项指标均在四川平均线之上(分别为9.3%、5.8%)。

同时,绵阳和宜宾可谓不相上下,前者继续保持总量第二位,增速达到10.1%;后者则在前三季度首次跨过两千亿门槛,且增速排名第一。

事实上,除成都外,四川“第二梯队”一直咬得很紧,“十三五”时期城市排位也曾几度更新,而绵阳始终保持着“领跑”姿态。

但随着宜宾崛起,“第二名”之争开始出现新的变化。

2017年,绵阳实现地区生产总值2074.75亿元,成为四川首个经济总量破2000亿元的地级市;2018年,宜宾也顺利迈过2000亿门槛。

2019年,宜宾GDP超过德阳,首次跻身全省第三,“实现了20年来的历史性突破”,并正式向绵阳发起挑战。

2020年,绵阳GDP首次突破3千亿大关,同期宜宾GDP达到2802.12亿元;今年年初,宜宾市政府工作报告提出“要确保2021年全市GDP突破3000亿元”。

四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾表示,GDP达到三千亿元是现阶段四川建设全省经济副中心的一个基本标准。而更为重要的标准是,要在全省国民经济中占到8%以上的比重。

换句话说,“8%”是比3000亿元更重要的“副中心”参照。为什么要以此为分界线?

戴宾在受访时解释,从我国各个省区已建的省域经济副中心来看,其在全省GDP的比重一般都在10%以上。考虑到四川省国土面积更大、城市数量更多,其占比较其他省区可略低一些。

“下一步更重要的是要提升城市的中心性功能,承担更多的全省性功能。”他指出,绵阳、宜宾GDP达到三千亿元,“也只能说是这两个城市初步建成了全省经济副中心”。

需要说明的是,结合2015年和2020年经济份额占全省比重来看,四川7个“种子选手”中,只有绵阳和宜宾占比在上升,分别提高0.6、0.7个百分点,达到6.2%、5.8%——但距“8%”分界线仍有一段距离。

02

放在全国经济版图上,宜宾还没有“地方特产”五粮液(000858)那般家喻户晓。但和其他几个兄弟城市相比,宜宾这几年的确“冲”得很猛,“长势”明显。

不久前,四川日报曾刊文求解“为什么是宜宾”——

从兴建大学城科创城,补上科教短板,到引进宁德时代(300750,股吧)、华为、吉利等重大项目,培育新兴产业……作为典型的资源型城市,宜宾曾高度依赖白酒和煤炭两大产业,近年来其似乎练就了一身“无中生有”的本领,成为区域版图上的一大亮点。

戴宾在受访时表示,大学城建设是让他感到宜宾“不一样了”的一个标志性事件。

一个常被引用的故事是,2016年宜宾市委书记刘中伯前往深圳招商,有企业家问他:“宜宾有没有支撑电子信息产业发展的专业人才?”那一年,宜宾只有一所本科院校和一所高职院校。

而如今,“科教支撑”已被写入宜宾“投资指南”:与20所大学签订战略合作协议,目前建成12所,在校大学生7万人;引进清华启迪科技创新中心、中国人民大学长江经济带研究院等12所产研院,邓中翰、欧阳明高等7个院士工作站入驻运行。

今年7月,国家发改委、教育部联合发布产教融合型企业和产教融合试点城市名单,宜宾被列为全国21个试点城市之一,成为四川唯一入选城市。

2019年这个年份,对宜宾同样意义重大:步入“高铁时代”,启用新机场,区位条件得以改善;同年9月启动申报设立宜宾三江新区工作,次年2月获批成为四川首个省级新区。更关键的是,2019年9月,宜宾与宁德时代“携手”,共建西部新能源产业基地。

图片来源:三江新区

截至目前,宁德时代已公告在宜宾建设6期项目,总投资320亿元,其中一期项目已于今年6月投运。在其不断扩大的战略版图中,宜宾将成为“全球新能源电池重要的生产基地之一”。

重大项目带来的撬动力或许比想象中还要大。一个细节是,承载宁德时代的三江新区,去年年内3次调整2025年GDP目标值,从600亿元、800亿元到 1000亿元,一路攀升。

近期召开的宜宾市第六次党代会,同样上调了发展目标——今后五年不仅要高质量建成“成渝地区双城经济圈经济副中心”“全国性交通枢纽中心”等,还要加快建设“国家区域中心城市”,地区生产总值力争达到5800亿元。

而此前宜宾“十四五”规划纲要提出的目标是,到2025年地区生产总值突破4500亿元、力争达到5000亿元,建成成渝地区经济副中心。

站在3000亿门口,要实现新的增长目标并不轻松。但无论如何,外界已经感受到它的“野心”。

03

面对来势汹汹的“追兵”,绵阳怎么办?

地方“十四五”规划纲要中,绵阳的目标是:到2025年地区生产总值达到4600亿元,力争超过5000亿元,总量稳居全省第二位,建成全省和成渝地区经济副中心。

绵阳市第八次党代会最新提出的奋斗目标包括:今后五年,经济年均增速高于全国、全省,地区生产总值达到5000亿元,建成全省经济副中心、成渝地区副中心城市。

按照预期目标,未来五年宜宾将取代绵阳,顺势成为成渝“第二城”。但西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强强调,不能简单地以GDP“论英雄”,“绵阳承担的不只是GDP视角下的计量单元”。

四川区域经济布局示意图 图片来源:四川省“十四五”规划纲要

作为中共中央、国务院批准建设的中国唯一科技城,绵阳是重要的国防军工和科研生产基地,拥有中国工程物理研究院等国家级科研院所,现有“两院”院士28人,各类专业技术人才24万人、高技能人才12万人。

不过,在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来,绵阳过去多年的发展既“受益于军工”,一定程度也“受制于此”。

他解释说,当前军民融合进展不是很快,军工企业转型也未产生太多亮点,受体制机制等因素影响,国防军工对地方经济的拉动作用有限,“短期内想有实质性突破并不容易”。

能否在机制上取得突破,创新解决“两张皮”的难题,或是绵阳未来发展最大的变量。当然,面对“科技自立自强”的新要求,绵阳的地位也是其他城市难以撼动的。

正如四川省科技厅厅长刘东所言,在一些关键核心技术领域,绵阳的原创能力就是国家在这方面的原创能力,“所以要不断强化绵阳科技城的原创性”。

《规划纲要》提出,要高水平建设中国(绵阳)科技城,鼓励大院大所发展孵化器、产业园;四川“十四五”规划纲要明确,要推动中国(绵阳)科技城突破性发展。

去年12月,四川批复设立第4个省级新区——绵阳科技城新区,今年3月挂牌进入实质性建设阶段。

今年9月,绵阳市委书记罗增斌升任四川省委常委。公开资料显示,绵阳市委书记跻身副省级多在转岗之后,在任上升任的并不多见。

种种动作表明,重视,是真的重视。

04

不过,四川省发改委日前批复的《内江自贡同城化发展总体方案》(下称《方案》),为川南打开了新的想象空间。

事实上,关于内江自贡“一体化发展”的讨论由来已久,人民网(603000,股吧)地方领导留言板上时不时就会有网友建议让二者“合并”。

《方案》提到,两市中心城区直线距离仅28公里,是四川地级市中心城区距离最近的两个城市,同城化发展有着天然地缘优势。同时,二者经济体量和区域势能相当,有强烈的共同发展诉求……

根据目标,到2025年,内自同城化发展格局基本形成,“两市经济实力大幅提升,地区生产总值突破4200亿元。”

在陈耀看来,川南经济区一定要培育形成一个可以引领带动的“集聚中心”,“不然四个城市都差不多”。如果想要尽快形成“副中心”,行政区划调整是可以考虑的一种方式,“当然,现在不主张这么做”。

成渝地区双城经济圈区域格局示意图 图片来源:《成渝城市群发展规划》

戴宾则认为,全省经济副中心在其他省区称为省域副中心城市,是针对城市而言,内自同城化的结果是形成一个区域板块,不是一个城市。“可以说内自同城化有助于形成支撑四川经济发展的一个区域板块,但不宜称形成全省经济副中心。”

值得注意的是,我们按照“合并”思路,粗略对比了“内江+自贡”在四川全省GDP中的占比,其中,2015年达到7.8%,2020年仅有6.1%——这一比重虽仅次于绵阳的6.2%,但和“自己”比却下降了1.7个百分点。

戴宾在受访时分析指出,出现此种情况的原因有很多,比如二者都是传统老工业基地,都面临老工业基地的振兴、产业的转型升级问题。

两市行政区面积偏小,自贡尚不足5000平方公里,内江市行政区面积仅有5385平方公里,国土面积偏小直接影响到两市的土地利用规模、人口规模、市场规模以及经济腹地,也影响到行政区范围所蕴藏的资源种类和总量,同时也对两市经济活动的空间组织和空间拓展形成极大的影响。

“这也是推进内自同城化的重要原因。”戴宾说。

记者|余蕊均

编辑|刘艳美 何小桃杜恒峰 王嘉琦

校对|段炼

本文首发于微信公众号:每日经济新闻(博客,微博)。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。



[责任编辑:ruirui]





关于我们| 客服中心| 广告服务| 建站服务| 联系我们
 

中国焦点日报网 版权所有 沪ICP备2022005074号-20,未经授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究。