随着济南轨道交通2号线初期运营，与1号、3号线连接成网，济南迎来地铁换乘时代。地铁在为市民提供“准点通勤”的同时，也为城市和片区发展注入强大的活力。人们突然发现，济南城市生产生活有了新的变化，地铁沿线成为“高大上”的城市新区域。而就在上个月中旬，我市召开研究济南市“十四五”综合交通发展规划及TOD综合开发工作专题会，轨道交通TOD也因此成为市民热议的焦点话题。业内专家认为，济南应该抢抓轨道交通加速建设的机会，同步推进轨道交通TOD综合开发，为济南城市建设注入更多新动能。

所谓TOD就是Transit-OrientedDevelopment的缩写，指的是以公共交通为导向的发展模式，主要以地铁、高铁、轻轨等站点为中心，400米～800米(5分钟～10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城市综合体。

轨道交通TOD迎来“蓝海时代”

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出要“推进以公共交通为导向的城市土地开发模式”。TOD强调以公共交通为中心，核心要义是通过交通设施的衔接与互通，极大提升周边物业的价值与收益，是一种基于基础设施带动土地增值、土地增值又反哺城市发展的模式。20世纪80年代，美国新城市主义规划师彼得·卡尔索普提出TOD理念，以替代美国城市郊区化的发展模式。但在TOD理念提出之前，以日本东京、新加坡、中国香港等地为代表的东亚地区，受限于土地资源紧张，已经着手探索以公共交通引领城市形态塑造的发展模式，并建成东京涩谷站、香港九龙站等著名的城市轨道交通TOD综合开发典型案例。

这些城市轨道交通TOD开发案例不仅在土地融资和城市基础设施投资之间形成了良性循环，还促进了城市活力和产业发展，引起了内地城市纷纷效仿。近几年，中国掀起一场城市轨道交通TOD开发热潮。根据交通运输部发布的《2020年城市轨道交通运营数据速报》，截至2020年12月31日，全国(不含港澳台)共有44个城市开通城市轨道交通，运营线路合计233条，运营里程超过7500公里，设置车站4660座，领先全球其他国家，线网规模居全球第一。

业内专家介绍，区别于以往以机动车为导向的发展理念，TOD理念更加强调以人为本。以TOD理念指导的轨道交通综合开发项目，强调以人的需求为基础来考虑站点周边地上地下的物业综合开发。宏观上，通过规划建设科学合理的轨道交通线网和场站综合开发，鼓励混合业态开发、混合人群居住，有望缓解城市因职住不平衡而带来的通勤压力;微观上，通过提供优质公共交通服务、宜人的开敞空间、舒适的人居环境和丰富的商业活动来吸引客流，以减少小汽车的使用，疏解地面交通压力，兼顾绿色、生态和经济效益，实现对城市空间资源、组织秩序的深度管控。

TOD能吸引社会资本介入

如今，国家对轨道交通项目倡导鼓励，银行也是大力支持全面放贷。不过，作为民生工程和公益事业的轨道交通运营只靠自身无法实现营利，普遍入不敷出。尽管不少城市在轨道交通广告和商业运营方面发力，但大都没有实现盈亏平衡。而轨道交通TOD通过整合场站周边土地开发，集聚客流和周边人口形成繁华商业区，有望吸引社会资本介入，形成开发合力，实现轨道交通良性发展。

业内专家认为，从全国实际情况来看，已经拥有轨道交通的城市由于早期未按TOD理念规划，交通和土地利用对未来发展所需的弹性和承载力不足，某些地区在轨道交通通车后仅十多年就已经出现了交通整治和城市更新的需求，却面临着没有土地的困境。所以，通过轨道交通TOD来主导和引领城市发展，已经引起很多城市的重视。

对于发展轨道交通的城市来说，无论轨道交通采用何种投融资模式、是否跟土地捆绑，TOD都是城市发展的必选项。如果因为不缺资金、轨道交通赶工期或其他原因不开展TOD规划建设，将会重蹈之前轨道交通建设与城市发展脱节的覆辙，造成新一轮的资源浪费。

目前，参与轨道交通投资的主要以央企、地方国企和融资平台为主，真正的纯民营资本非常少。与此同时，社会资本对轨道交通场站周边的土地开发十分感兴趣，却苦于没有渠道介入。轨道交通TOD把轨道交通和开发的土地资源统筹规划、功能立体复合后，就能产生“一加一远大于二”的增值效益，形成政府、轨道交通集团、投资人和市民多赢的格局。济南一旦将轨道交通和场站周边土地资源合理打包规划研究综合开发，就能够大大提升项目整体的可经营性，真正吸引巨量民间资本参与，反过来助推轨道交通建设和运营良性发展。

济南实施轨道交通TOD恰逢其时

作为轨道交通建设起步较晚的城市之一,济南目前正是全面实施轨道交通TOD综合开发的最佳时机，我市从去年已经安排研究部署轨道交通TOD综合开发相关工作。可以期待，济南的城市建设与经济社会发展将由此变得更加科学合理、高质高效，市民将拥有更多的获得感、幸福感和满足感。

在很多人眼里，地铁上盖开发就是轨道交通TOD，这其实只是最初级的开发方式。目前，济南最有代表性的轨道交通TOD项目是CBD区域。济南轨道交通集团相关负责人介绍，济南CBD在前期策划阶段初步落实了TOD理念，特别是在交通支撑方面，“四线七站”的轨道交通系统覆盖了3.2平方公里区域，基本满足7万居住人口、25万就业人口的公共交通分担需求，有效提升了区域服务能级。为加快推进济南轨道交通TOD综合开发工作，我市目前正在研究制定TOD综合开发的相关政策，并着手开展TOD综合开发专项规划编制等工作，为轨道交通TOD的快速发展提供基础支撑。

济南轨道交通集团在实施TOD方面已经有所探索，比如，他们在轨道交通2号线王府庄车辆段上盖进行物业开发，通过轨道交通+小区建设的方式，主要凭借济南轨道交通集团一家的力量来实施。而在济莱高铁规划建设过程中，他们把车站出入口设置和地方区域规划紧密结合，为济南“东强”战略提供助力，参与力量扩展到了地方政府。业内专家认为，实施轨道交通TOD给济南城市发展提供更多新动能，绝不能仅靠济南轨道交通集团一家的资源，必须集聚社会各界的力量。首先，地方政府要高度重视并积极参与其中，全方位做好配套建设，让更多行业和更多居民能享受TOD带来的红利。其次，要有良好的互利共赢模式，吸引有眼光的企业家介入，为项目建设提供充足的资金支持。第三，包括人防、商业、旅游、文体等多个部门要立足实际工作，发挥各自的优势，主动配合济南轨道交通集团共同做大TOD+的蛋糕。(记者戴升宝)