1月16日，广东省第十三届人大常委会第三十九次会议表决通过《广东省中新广州知识城条例》(简称“《条例》”)。

根据《中新广州知识城总体发展规划(2020—2035年)》，《条例》对科技创新与知识产权保护、知识密集型产业发展与人才支撑、对外开放与合作、服务与保障等方面作出规定，并就向知识城管委会赋权赋能进行了具体规定。

赋权赋能知识城

在省权限层面强化支持

立法评估显示，《条例》着力贯彻落实国家战略部署，在省权限层面强化对知识城的支持，合法可行、针对性强，符合工作实际，也回应赋权赋能知识城需求，出台时机适宜。

《条例》具体规定，省人民政府应当制定落实知识城总体发展规划的实施方案，协调解决知识城建设发展中的重大问题，支持知识城建设发展。广州市人民政府应当加强对知识城建设发展工作的组织领导，统筹推进知识城的建设发展。

具体到管理权限上——

省、市人民政府及其有关部门可以将承接的国家经济、建设管理权限，在符合法律、行政法规或者国家规定前提下，经国家有关主管部门同意，交由知识城管委会行使。

省人民政府及其有关部门应当根据知识城建设发展需要和所具备的条件，将省级经济、建设管理权限依法调整由知识城管委会实施，确需由省级行政机关统一协调管理的事项除外。

知识城管委会对省人民政府及其有关部门依法调整由广州市及其有关部门实施的省级经济、建设管理权限，可以在符合法律法规或者国家、省规定前提下直接行使，确需由市级行政机关统一协调管理的事项除外。

知识城管委会对省人民政府及其有关部门依法调整由中国(广东)自由贸易试验区实施的省级经济、建设管理权限，可以在符合法律法规或者国家、省规定前提下直接行使。

建容错免责机制

支持先行先试、宽容失败

《条例》支持知识城与中国(广东)自由贸易试验区联动发展，依法复制推广自由贸易试验区改革试点经验，其他区域的改革试点措施，按照国家规定可以扩大试点范围的，省人民政府可以优先安排在知识城实施。

支持知识城与广州高新技术产业开发区、经济技术开发区等联动发展，开辟开放合作新路径，探索创新发展新模式。

为营造开放包容、合作协同、崇尚创新的环境，鼓励各类主体创新创业，激发市场活力和发展动力。

《条例》规定 ，知识城建立容错免责机制，支持先行先试，宽容失败。在知识城先行先试未能实现预期目标，但是符合知识城总体发展规划，决策程序合法，未牟取私利或者未恶意损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。

鼓励金融创新

加快科技创新合作示范区建设

以推动高水平开放合作为目标，拓展对外开放领域。《条例》鼓励知识城参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深化与新加坡全方位合作，拓展共建“一带一路”开放合作，打造高水平对外开放新平台。

金融开放方面，支持知识城扩大金融业对外开放，探索以人民币计价结算的金融资产跨境转让业务以及本外币合一的跨境资金池业务，推进人民币国际化先行先试。支持设立中新合资金融机构，支持符合条件的新加坡金融机构在知识城设立分支机构。

《条例》鼓励和支持建设粤港澳大湾区协同创新研究机构，设立粤港澳及海外院士专家创新创业联盟，开展学术、科技交流和科技产业合作。明确知识城管委会应当建立粤港澳大湾区青年创新创业基地，建设粤港澳大湾区科技成果孵化和转化平台。

在深化中新合作上，《条例》提出，要推进知识城在科技创新、产业发展、知识产权、人才培养、城市治理、营商环境等方面与新加坡开展合作，建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。

其中，知识城管委会应当加快中新国际科技创新合作示范区建设，加大在全球战略性新兴产业、总部经济等方面的招商引资力度和资源投入。

知识城还应建立中新广州知识城智库，对标国际高端创新论坛，打造知识领域的国际化高端战略对话平台。并加强与新加坡知名大学和科研院所的教育合作，为新加坡优秀大学生到知识城创新创业提供便利。

加大财政支持力度

带动社会资本投资知识城

《条例》回应企业、行业协会的需求，行政管理方面的措施规定兼顾了法规的稳定性和实践的灵活性需要。

其一就是让许可便利化。《条例》规定，在知识城办理行政许可事项，实行一站式受理、信用承诺制审批、限时办结、跟踪服务等制度。

在知识城办理政策兑现事项，实行一门受理、集成服务、限时办结、免申即享等制度。

在知识城实行经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结。

在知识城推动中新、粤港澳投资跨境商事登记实行全程电子化办理，以及粤港澳三地电子签名证书互认。

《条例》规定，知识城管委会应当创新公共服务方式，加强与新加坡交流互鉴，根据需要规划建设功能齐全、服务完善的社区中心、邻里中心和街坊中心三级居民生活圈，为居民提供优质的公共服务,建设国际化知识社区。

财政支持上，省、市人民政府应当加大财政支持力度，支持知识城经济社会建设发展。支持知识城管委会通过股权投资、政府投资基金等方式，带动社会资本投资知识城建设发展。

突出知识城的“知识”特色和关键

《条例》对科技创新、知识产权保护、知识密集型产业发展以及人才支撑等进行规范，特别结合中新合作优势，作出有力规定，重点突出、有针对性。

《条例》规定，知识城应当集聚科技创新要素，完善科技创新体系，深化科技体制改革，提高科技创新能力。

未来，知识城将重点发展哪些产业?按《条例》，重点发展的产业有——

(一)生物医药与大健康产业;

(二)新一代信息技术产业;

(三)新材料新能源产业;

(四)科教服务与数字创意产业;

(五)智能制造与集成电路产业;

(六)其他知识密集型产业。

《条例》充分体现了知识城围绕建设具有全球影响力的国家知识中心，着力打造知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区，成为粤港澳大湾区高质量发展重要引擎的战略定位。(记者何瑞琪)