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宿迁深化基层“三整合” 构建高效便捷的管理模式
2021-12-30 10:03:31   来源:宿迁网  分享 分享到搜狐微博 分享到网易微博

“这个摊位不收费,我种的大白菜吃不完,所以就拿到这里来卖。”12月5日上午,宿迁市泗阳县王集镇农贸市场熙熙攘攘,十分热闹,在一处爱心摊位前,正在卖菜的建档立卡低收入户李传康格外高兴,当天带来的大白菜已经快卖完了。

李传康使用的爱心摊位有着特殊的来历。2021年6月的一天,两位年60岁的农民带着自种蔬菜到王集镇农贸市场售卖,由于没有固定摊位,便在马路边经营,造成道路拥堵,还与群众发生口角。王集镇综合执法局值班人员第一时间赶到进行妥善处理,当天下午,综合执法局召集摊主代表和网格员召开“有事好商量”协商议事会,共同决定在农贸市场设立爱心摊位,供家庭困难、行动不便的老弱病残群众使用。半年来,多位群众受益,不久前,受益群众集体为王集镇综合执法局送去了感谢信。

小小爱心摊位折射出宿迁市基层整合审批服务执法力量改革(简称“三整合”改革)工作给群众带来的便利和幸福。去年4月,宿迁市全面启动基层“三整合”改革工作,努力让乡镇(街道)成为推动城乡融合发展的“新支点”、承载美好生活的“新家园”。今年以来,宿迁市积极深化“三整合”改革,通过示范创建基层“三整合”改革省级、市级示范点,形成一批基层“三整合”改革“样板间”,实现了党建引领更有力、群众办事更便利、行政执法更规范、网格化管理更精细、信息化治理更高效的目标,构建了更加符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的基层管理体系,让群众家门口的幸福实现了提档升级。

激发创新活力

构建高效便捷的管理模式

在沭阳县贤官镇有一个特殊的“超市”——“信访超市”,这个“超市”是贤官镇充分利用基层整合审批服务执法力量改革成果,集成审批服务、综合执法、法律咨询、人民调解等多种政务服务资源,依托贤官镇为民服务中心,倾力打造的基层信访中心,可实现“一窗式受理、一站式接待、一专班调处”,有效破解了基层信访难题。

“多亏‘信访超市’帮我维护合法权益!”贤官镇的薄某是“信访超市”的受益者之一,她在一家木材加工厂打工时,由于操作不当,手掌不小心被机器切掉,由于赔偿款无法与企业达成一致,她便来到“信访超市”求助“,信访超市”找来律师免费帮助她维权,最终薄某拿到了合理的赔偿款。

“信访超市”是宿迁市基层“三整合”改革激发创新活力的体现。今年以来,宿迁市坚持以党建引领,通过赋权赋能、优化协同,打造了为民便民新模式、行政执法新体系、指挥调度新架构、服务保障新机制。

围绕打造“条抓块统、聚能强基”改革品牌,今年宿迁市专门出台了《宿迁市基层“三整合”改革示范乡镇(街道)创建工作方案》(以下简称《方案》),在全市开展基层“三整合”改革示范创建活动。《方案》要求,各地要聚合要素资源,打造“政务+服务+法务”为民新模式;突出统筹联动,打造“综合+联动+专业”执法新体系;延展台潜能,打造“指挥+网格+智治”调度新架构;完善职能体系,打造“赋权+准入+协同”保障新机制,把先行先试“盆景”变为全市面上“风景”。

值得一提的是,今年我市在全省率先出台“三整合”改革示范乡镇(街道)验收标准,研究制定的全市乡镇(街道)为民服务、综合行政执法、指挥调度中心示范点建设参考标准,将评分标准细化至19项一级指标和76项二级指标,增强创建工作的可操作,并采取“月度研判、季度督查”方式切实加以推进,目前已对20个乡镇(街道)开展评估验收。

强化服务能力

提升企业群众办事满意度

“在机构改革前,政法、信访、司法等面向群众企业服务的窗口分散在街道各个角落,办事极不方便。机构改革后,在街道办公楼一楼就可一站化解群众揪心事。”据宿城区古城街道党工委书记仇豪杰介绍,在“三整合”改革过程中,古城街道将相关部门和公共服务机构的职能进行统一管理,实行前台窗口统一受理、中心后台分类处置,保障群众“只进一扇门、办成所有事”。

以“一个窗口”推行集成审批、“一个阵地”提供多元服务、“一套制度”规范服务保障,2021年以来,宿迁市在深入推进“三整合”改革过程中,积极加快政府职能转变,有效增强了企业群众的获得感和幸福感。

“一件事”改革是“三整合”工作的重点之一,今年我市积极优化乡镇(街道)便民服务机构“一件事”窗口,将关联度高的相关审批服务事项打包,提供套餐式、主题式服务,做到“一件事一窗办一次办”,如餐馆一件事、新生儿出生一件事等。今年11月,我市创业就业“一件事”改革相关做法被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室专刊推荐。

围绕“接得住、办得好”,我市对各示范乡镇(街道)赋权事项办理流程全面优化,编制办事指南,并统一规范乡镇(街道)为民服务中心窗口设置,构建以“全科”窗口为主体、“一件事”窗口为导向、“部门综合”窗口为延伸的办理模式,对审批服务事项实现“一窗口办理、一站式服务、最多跑一次”,可感知、有温度的基层服务氛围正在形成。

据统计,2021年以来,宿迁市5个创建省级示范点的乡镇(街道)为民服务中心共办理事项11.194万件,代办帮办各类事项9016件,服务窗口均办理时间压缩比例超过60%。

提升处置效力

优化基层联动执法

“我们依托540余名党员干部,联合全镇44个网格和120个网格党支部,强化‘13名正式执法人员+12名辅助检查人员’力量配备,实现对网格和综合行政执法队伍的协调联动、与上级指挥调度中心的快速联动和各类视频监控资源的联网应用。”据泗洪县界集镇综合行政执法局局长张展召介绍,正是因为拥有一支完善的执法队伍,才能有效解决群众、企业关注的热点事项。

“三整合”改革若要有更好的成效,人才队伍建设是关键,今年,我市深化乡镇层面“一支队伍管执法”,推行条块联动执法模式,构建行政执法全闭环,有效提升了群众的幸福感和满意度。

为提高乡镇综合行政执法人员的业务水和执法办案能力,我市专门制定了综合行政执法人员培训方案,开展法律法规知识的综合培训和业务知识的专题培训。今年以来,5个创建省级示范点的乡镇(街道)共组织各类学培训45次。

为确保基层执法规范、专业,我市推广非现场执法、柔执法、文明执法,并制定出台了《乡镇综合行政执法局内部管理制度》《行政执法“三项制度”》《行政执法流程图》等配套文件,进一步规范行政执法流程、处罚裁量基准、监督追责方式等,确保基层执法“有章可循、有规可约”。

释放台潜力

提升指挥调度水

数据显示,2021年以来,全市5个创建省级示范点的乡镇(街道)通过指挥调度中心处置调度各类事件1.679万件,办结率100%,满意率达99.8%,处置效率提升47%。

群众的满意度就是“三整合”改革工作的目标和方向,今年以来,我市以信息化台为支撑,以网格化管理为基础,以数字化治理为方向,推进基层管理体制不断创新。

目前,宿迁市各乡镇(街道)指挥中心均配备2名以上专职人员,全天候、全过程指挥调度行政审批、公共服务、综合执法、网格管理、12345热线等事项办理,常态化开展事件分拨和指挥调度。

为提升网格功能,我市推进多网格融合,以综治网格为基础,将城市管理、矛盾化解等条线部门网格横向整合为一个综合网格,同时全面提升网格功能,健全完善网格联动督办、交办、催办、会办机制,形成网格与指挥中心的有效衔接、良互动。

智慧治理能力建设是深化“三整合”改革的重头戏,我市积极完善示范乡镇(街道)审批服务综合执法一体化台,并结合实际开发秸秆禁烧等特色模块,强化数据分析研判。同时,进一步加强村居(社区)智慧能力建设探索,在泗洪县、宿城区乡镇(街道)试点打造“智慧社区”系统,推动乡镇(街道)治理由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰转变。

市委编办负责人表示,下一步将全面贯彻市委、市政府加快建设“四化”同步集成改革示范区部署要求,围绕基层治理体系和治理能力现代化建设,进一步巩固和深化乡镇(街道)机构改革,提升基层编制资源使用效益,推动资源管理服务下沉,在创新基层管理体制机制上下更大功夫,为推进市域治理体系和治理能力现代化作出新贡献。(记者 张云 通讯员 洪小沛 徐向阳 张浩伟)



[责任编辑:ruirui]


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